关于推进工业产品生产和销售单位全面落实产品质量安全主体责任的通知

各市场监管所、机关各股室、局属各事业单位：

为深入贯彻落实市场监管总局《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督》（市场监管总局令第75号）、《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第76号）（以下简称“两个规定”），督促工业产品生产和销售单位落实产品质量安全主体责任，按照《省市场监管局办公室关于转发<市场监管总局关于推进工业产品质量安全主体责任落实的指导意见〉的通知》（鄂市监办质监函〔2023〕31号）和《省市场监管局关于印发“两个规定”推进落实工作方案的通知》的部署和要求，我局决定在全县全面深入推进工业产品生产和销售单位落实产品质量安全主体责任，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

各市场监管所要集中力量，统筹推进“两个规定”落实，实现一年打基础、两年全覆盖、三年见成效。建立健全质量安全风险防控动态管理机制，督促工业产品生产和销售单位配齐配强质量安全总监和质量安全员，通过产品质量安全监管信息系统开展“日管控、周排查、月调度”，全链条、一体化推进解决工业产品质量安全问题，提升质量安全管控能力，压实质量安全主体责任，确保出了产品质量问题找得到人、查得清事、落得了责，努力推动全县工业产品质量安全形势持续向好，防范和化解质量安全风险的能力明显提升，质量安全突出问题得到有效解决，工业产品质量安全末端发力终端见效长效工作机制基本形成。

二、工作任务

（一）建立责任体系

1、摸清底数，建立台帐。各市场监管所要全面开展排查，填写《崇阳县市场监管局工业产品生产/销售单位排查登记表》（附件1)，摸清辖区内实施工业产品生产许可证管理、强制性产品认证管理和其他涉及人身健康和生命财产安全并有强制性国家标准要求的工业产品生产和销售单位底数，建立《崇阳县市场监管局工业产品生产/销售单位登记台帐》（附件2)。

2、配备人员、明确责任。各市场监管所严格按照“两个规定”的要求指导本辖区内具备条件的工业产品生产和销售单位配备与单位规模、产品类别、风险等级相适应的质量安全总监、质量安全员，建立企业主要负责人负总责，质量安全总监、质量安全员分级负责的质量安全责任体系，同时明确每个企业相应的产品质量安全监管责任人。指导相关单位细化制定本单位《主要负责人职责》、《质量安全总监职责》、《质量安全员守则》，并制定《崇阳县企业落实产品质量安全主体责任公示牌》（模版见附件3），将企业主要负责人、质量安全总监、质量安全员、产品质量安全监管人员的职责进行公示，接受监督。

3、组织培训，强化考核。各市场监管所可通过集中培训、普法宣传、现场座谈等多种方式，全方位、多角度对质量安全管理人员开展落实“两个规定”的宣贯工作，同时督促工业产品生产和销售单位实行“培训+考试”模式，在法律法规、标准和专业知识上精准发力，促进质量安全管理人员树立质量安全红线意识，提升质量管理管控能力。县局适时组织对全县质量安全总监和质量安全员随机进行监督抽查考核，并做好记录，存档备查。

（二)落实工作机制

严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。各市场监管所组织辖区内具备条件的工业产品生产和销售单位通过扫码进入“落实企业主体责任企业端（鄂品通）”，指导其进行用户注册。工业产品生产和销售单位通过产品质量安全监管信息系统“落实工业产品质量安全主体责任模块”核对完善本单位基本情况，填报单位主要负责人、质量安全总监和质量安全员等相关信息，并结合生产经营实际，参照“一清单两职责三记录表”参考模板，细化制定本单位《工业产品质量安全风险管控清单》（见附件4）、《工业产品质量安全风险点》（见附件5）、质量安全总监和质量安全员职责，建立完善并持续推进“日管控、周排查、月调度”工作机制，客观真实记录和保存相关资料备查。质量安全总监和质量安全员根据职责通过“落实工业产 品质量安全主体责任模块”填报每日工业产品质量安全检查记录、每周工业产品质量安全排查治理报告和每月工业产品质量安全调度会议纪要（见附件6、7、8）。

（三）实行清单管理

1、实行分层分级责任清单制。各市场监管所参照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，将辖区内经过排查符合条件的工业产品生产和销售单位划分为A、B、C、D级。原则上，省、市、县级市场监管局及基层市场监管所分别对应A、B、C、D级主体（附件9），各市场监管所督促对应主体建立健全责任体系，落实质量安全主体责任，并将监管责任建档锁定落实到人，且半年内现场检查不少于1次，监管责任人如有变动，应在5个工作日内更新。

2、实行监管任务清单和督查清单制。根据《产品质量法》、“两个规定”和工业产品生产许可证、强制性产品认证管理等规定要求，建立健全监管任务清单。同时，各市场监管所督促生产和销售单位充分考虑生产经营活动中影响工业产品质量安全的关键风险点，明确符合生产、销售单位自身特点的风险管控事项，并建立监管任务清单和督查清单（附件10、11）。

（四）实施分类监管

根据监管职责和需要，坚持问题导向，实施分类精准监管。对未发现或者质量风险小的工业产品生产和销售单位，按照“无事不扰”原则，纳入日常监管或者实施触发式监管；对发现较大质量安全风险或者信用风险较高的生产和销售单位，实施重点监管；对近2年内发现3次及以上重大质量安全风险或者信用风险较高的生产和销售单位，实施特别监管。对实施重点监管、特别监管的，分别建立生产、销售单位名单，加大监管频次。经确认存在缺陷的，责成生产单位按照国家有关规定进行召回。

三、工作步骤

（一）开展宣传，全面排查（2023年8月1日-20日）。各市场监管所组织对辖区内工业产品生产和销售单位全面深入开展排查，摸清实施工业产品生产许可证管理、强制性产品认证管理和其他涉及人身健康和生命财产安全并有强制性国家标准要求的工业产品生产和销售单位的底数，建立台帐，并指导企业配齐质量安全总监和质量安全员。重点摸清设立质量安全总监的，实施监督抽查、风险监测、工业产品生产许可、强制性产品认证、现场检查、执法查处，以及被投诉举报并核实的生产和销售单位底数（以下简称重点生产和销售单位），建立质量安全档案。同时利用电视台、微信公众号、抖音、宣传横幅、开展座谈、培训等多种方式在辖区内对“两个规定”及相关文件开展宣传，让工业产品生产和销售单位及监管人员懂新规、用新规。8月20日前，各所将排查情况（附件1、2)上报县局。

（二）建立清单，落实责任（2023年8月21日—9月30日）。8月30日前，各市场监管所指导辖区内符合条件的工业产品生产和销售单位结合本单位实际制定《主要负责人职责》、《质量安全总监职责》、《质量安全员守则》，并制定《崇阳县企业落实产品质量安全主体责任公示牌》进行公示。督促工业产品生产和销售单位参照“一清单两职责三记录表”参考模板，细化制定本单位《工业产品质量安全风险管控清单》、《工业产品质量安全风险点》，全面建立并落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，通过质量安全监管信息系统填报相关信息。同时建立工业产品分层《分级责任清单》、《监管任务清单》、《督查清单》， 通过质量安全管理人员考核平台对质量安全总监和质量安全员 组织开展相应培训考核。9月底前，将重点生产和销售单位质量安全档案信息，录入产品质量安全监管信息系统，并推送市场监管总局监管督查信息平台。

（三）监督检查，整改落实（2023年10月）。各市场监管所对辖区内工业产品生产和销售单位产品质量安全责任制等管理制度落实情况开展监督检查，对未达到规定要求的，责令限期整改，拒不改正或逾期未整改的，依法给予行政处罚。县局将对所“两个规定”落实情况开展督查。

四、工作要求

（一）提高认识。各市场监管所要提高政治站位，认真学习领会“两个规定”的要求，认真履职尽责。将工业产品质量风险管控、隐患排查和监管治理关口前移，紧紧围绕落实质量安全主体责任用劲发力，抓实抓细落实工业产品质量安全主体责任各项工作。

（二）压实责任。要突出落实质量安全主体责任的各项重点工作任务，明确时间表、路线图、责任人，挂图作战，压茬推进。要创新工作方式方法，不断探索推进落实工业产品质量安全主体责任的新方法、新举措和新机制，力争形成工作亮点和特色。

（三）广泛宣传。各市场监管所要迅速行动，广泛宣传“两个规定”的重要意义和内容要求，做好工作指导和帮扶释疑。要充分利用主流媒体、门户网站、微信公 众号、宣传栏等多种渠道，在全社会营造“知责、履责、尽责” “知法、懂法、守法”的良好氛围，引导全社会关注工业产品质量安全。

附件：1、崇阳县市场监管局工业产品生产/销售单位排查登记表；

2、崇阳县市场监管局工业产品生产/销售单位登记台帐；

3、崇阳县企业落实产品质量安全主体责任公示牌（模版）

4、工业产品质量安全风险管控清单（模板）

5、工业产品质量安全风险点（模板）

6、每日工业产品质量安全检查记录（模板）

7、每周工业产品质量安全排查治理报告（模板）

8、每月工业产品质量安全调度会议纪要（模板）

9、工业产品分层分级责任清单

10、监管任务清单（模板）

11、督查清单（模板）

           崇阳县市场监督管理局

           2023年8月1日

附件1:

附件3：

崇阳县企业落实产品质量安全主体责任

公示牌

企业名称：

企业主要负责人姓名：        联系电话：

企业主要负责人对质量安全工作全面负责，主要职责：

1、负责认真贯彻执行国家和行业有关产品质量安全管理和安全生产等法律、法规、方针、政策及有关部门的指示和决议，对本单位的产品质量安全工作全面负责；

2、负责建立本单位的组织结构，设立相关管理和运营部门，明确各部门的职责，领导和管理各部门，全面组织实施、执行本单位的有关决议和规定，完成单位下达的各项指标；

3、负责建立健全产品质量安全管理制度，落实产品质量安全责任制，建立并落实产品质量安全主体责任的长效机制；

4、负责依法配备与本单位规模、产品类别、风险等级相适应的质量安全总监和质量安全员，组织制定《质量安全总监职责》和《质量安全员守则》，明确质量安全总监、质量安全员及相关岗位的职责；

5、负责为质量安全总监和质量安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分支持和保障质量安全总监、质量安全员依法开展产品质量安全管理工作，在作出涉及产品质量安全的重大决策前，充分听取质量安全总监和质量安全员的意见和建议；组织对质量安全总监和质量安全员进行法律法规、标准和专业知识培训、考核，同时对培训、考核情况予以记录并存档备查；

6、负责建立并执行工业产品质量安全日管控、周排查、月调度工作制度。每月至少听取一次质量安全总监管理工作情况汇报，对当月工业产品质量安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下个月重点工作作出调度安排，形成《每月工业产品质量安全调度会议纪要》；

7、履行市场监督管理部门规定和本单位的其他产品质量安全管理职责。

质量安全总监职责

质量安全总监姓名：              联系电话：

质量安全总监按照职责要求直接对本单位主要负责人负责，承担下列职责：

1、确保负责范围内的食品生产过程符合各项法律法规和国家标准。负责员工的培训和监督，确保各项食品安全标准得到有效实施。组织本单位严格落实工业产品质量安全相关法律法规责任义务及标准要求；

2、组织制定本单位质量管理制度，建立岗位质量安全规范、质量安全责任以及相应的考核办法并督促落实；

3、督促指导质量安全员落实岗位职责，检查本单位各岗位质量安全责任制落实情况；

4、组织制定并督促落实工业产品质量安全风险防控措施，定期开展质量安全自查，组织实施风险分析研判，评估质量安全状况，及时向本单位主要负责人报告质量安全工作情况并提出改进措施，行使质量安全一票否决权并采取处置措施，消除质量安全隐患；

5、组织拟定质量安全事故处置方案，开展应急演练，发生质量安全事故时，立即采取措施，防止事故扩大；

6、对员工组织开展质量安全教育、培训和考核；

7、确保生产过程始终以持续改进为目标，确保公司的食品安全质量得到不断提高。需要通过分析和评估来发现和纠正所有生产过程中出现的问题，通过制定改进方案来优化食品质量和提高整体效率，确保生产的每一批产品的质量都符合标准。

8、接受和配合市场监督管理部门开展的监督检查、缺陷产品召回、事故调查和质量安全追溯等工作，对检查发现的问题积极整改落实。

质量安全员守则

质量安全员姓名：          联系电话：

质量安全员按照职责要求对质量安全总监或者生产单位主要负责人负责，承担下列职责：

1、督促落实生产经营过程控制要求，指导员工落实岗位质量安全规范；

2、检查原材料进货把关、生产过程控制、产品出厂检验等制度落实情况；

3、实施对不合格品的控制，督促员工采取有效措施整改质量问题并及时报告质量安全总监；

4、管理维护本单位产品质量安全档案，按要求保存相关资料；

5、收集评价供应商的供货能力及质量保证能力，现场调查评估并收集相关信息，编制<合格供应商名录>；

6、配合落实监视和测量装置的控制管理；

7、负责组织员工质量安全知识培训和考核；

8、对产品标签进行审核，确保产品标签的合规性；

9、负责成品抽留样工作，并负责成品的出厂放行管理；

10、负责法律法规收集、定期更新以及合规性评价；

11、接受和配合市场监督管理部门开展的监督检查、缺陷产品召回、事故调查和质量安全追溯等工作，如实提供有关材料。

产品质量安全监管人员职责

姓名：             联系电话：

姓名：             联系电话：

1、督促辖区内工业产品生产、销售单位落实产品质量安全主体责任；

2、督促辖区内工业产品生产、销售单位建立健全并落实产品质量安全管理制度，对本单位产品质量安全开展自查；

3、对辖区内工业产品生产、销售单位依法开展日常监督检查和产品质量抽查，排查产品质量安全风险和隐患，督促企业整改，并对产品质量安全违法行为依法进行立案查处；

4、监督辖区内工业产品生产单位、销售单位落实日管控、周排查、月调度工作机制，重点监督检查日管控、周排查、月调度中发现的工业产品质量安全风险隐患以及整改情况；

5、对本辖区工业产品生产、销售单位的质量安全总监、质量安全员实施监督抽查考核。

附件4

工业产品质量安全风险管控清单

(版本号:             )

适用的产品或生产线:                           

编制人:       (签字)                           

签批人:       (签字)                           

实施日期:                                     

工业产品质量安全风险管控清单

版本号:

附件5

工业产品质量安全风险点

附件6

每日工业产品质量安全检查记录

（《工业产品质量安全风险管控清单》版本号:                ）

检查日期：                                                   记录编号：

附件7

每周工业产品质量安全排查治理报告

( (工业产品质量安全风险管控清单》版本号:                    ）

检查日期：                 报告编号：

附件8

每月工业产品质量安全调度会议纪要

( (工业产品质量安全风险管控清单》版本号:                    ）

会议时间：                会议地点：              纪要编号：

附件9

说明:

1.工业产品销售单位，包括从事工业产品批发业、零售业的相关企业。

2.大、中、小、微型企业满足所列指标中一项即可，企业满足多个条件时以监管层级最高结果为最终分级结果。

3.企业划分指标以现行统计制度为准。 (1)从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。 (2)营业收入，生产、限额以上批发和零售业企业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替。