2022年，崇阳县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实县委县政府、市市场监管局的决策部署，以约束市场监管权力、维护群众利益、优化营商环境为重点，不断创新工作方法、完善执法机制、提升依法行政水平，坚持在法治轨道上统筹推进县市场监管各项工作，完成职责范围内的各项依法治县工作任务，依法治理成效不断增强。现将具体情况报告如下：

一、坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务纳入党组中心组学习重点内容，深刻领会其精髓，自觉运用到各项行政决策、行政执法活动中，确保各项行政决策、行政执法活动不偏离法治轨道，不与民争利，不侵犯群众合法利益，发挥领导以上率下，带头学习的良好氛围。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面加强党对法治政府建设的领导。局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对推进法治政府建设负总责，局党组带头研究部署、推动落实法治建设工作，重大问题集体讨论决定。

二、履行政府职能，优化法治营商环境

（一）深入推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，编制公布涉企经营许可事项清单。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”，“一业一照、一事联办”改革，切实解决“准入不准营”问题，让市场主体准入更便捷。持续推进“减证便民”行动，全面施行证明事项告知承诺制，加强证明事项的互认共享，方便群众和企业办事。深入推进“跨省通办”，8月17日崇阳、平江两地签署“跨省通办”市场监管领域战略合作协议，推动电子证照与数据跨省共享应用。2022年，全县在业市场主体52580户，比2021年底增长15.73%；新登记市场主体10491户，同比增长15.91%。其中:企业1799户，同比增长61.35%；赠送印章1799套，减少企业成本约二十七万元。2022年告知承诺制证明事项数3项，减少证明材料9468份。

（二）深化市场监管综合行政执法改革。按照三定方案和权责清单，全面依法履职，严守食品安全、药械化安全、重要工业产品质量安全、特种设备安全四条安全底线，2022年以来，全县未发生系统性区域性重特大安全事件；着力推动质量强县战略和知识产权保护战略，加强反不正当竞争执法、价格监管、广告监管、网络交易监管等重点监管执法工作，市场竞争环境规范有序。大力开展消费维权，并及时在县局公众号公布典型案例，提醒消费者避免“踩坑”，有效化解社会矛盾。2022年共查处一般程序案件349件，其中食品违法案件一般程序案件169件，知识产权违法案件一般程序案件12件，产品质量违法案件一般程序案件22件，不正当竞争案件一般程序案件13件，价格违法案件一般程序案件10件，广告违法案件一般程序案件51件，合同违法案件一般程序案件1件，药械化违法案件一般程序案件48件，计量违法案件一般程序案件5件，特种设备违法案件一般程序案件17件，无证无照经营案件一般程序案件1件；2022年共受理消费者投诉举报2583件，挽回经济损失630万元。

（三）强化“双随机、一公开”、信用监管。扎实开展企业年报工作，公示率达96.53%。开展“双随机、一公开”抽查监管工作，制定了《全县市场监管系统2022年度双随机抽查工作计划》、《崇阳县市场监管领域2022年度部门联合双随机抽查工作计划》。强化失信约束监管，制定了《崇阳县市场监管局2022年度创建列入严重违法失信名单管理示范工作方案》，建立了“严重违法失信名单”。2022年全局完成双随机抽查任务286户市场主体；2022年已组织跨部门联合抽查30次，共抽取检查对象195户；2022年共移出异常名录企业36户，农民专业合作6户，恢复记载状态正常状态个体工商户1049户。

三、推进依法行政，规范公正文明执法

（一）扎实推进行政执法“三项制度”的贯彻落实。推进行政执法规范化建设，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。按照“谁执法、谁公开”原则，及时、主动公开行政执法信息。在日常工作中规范着装和标识、在执法活动中主动亮明身份，在执法过程中全面推行行政执法全过程记录制度。在案件办理过程中，严把法制审核关，确保全面依法行政。我局制定了《崇阳县市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论规则》《崇阳县市场监督管理局行政执法案件集体讨论记录》，全面落实重大执法决定法制审核制度。在行政执法“三项制度”的基础上，还制定了《行政处罚案卷评查暨优秀案卷奖励工作方案》《法制员工作规定》《统一规范执法工作的规定（2023版）》《推行行政执法<廉政承诺书><行政建议书>》等工作规定，确保执法有制度、有程序、有标准。2022年全年共对349件一般程序行政处罚案件进行了法制审核，全年共组织重大行政处罚案件集体讨论4期，集体讨论案件38件，实现了一般行政处罚案件法制审核率100%、重大行政处罚决定法制审核率100%。

（二）推进包容审慎监管执法。严格贯彻实施《咸宁市市场监管领域包容审慎监管行政处罚“四张清单”》，以行政指导为重点，采取行政提示、行政约谈等柔性监管方式，引导和督促市场主体依法诚信经营。今年以来，县局共作出《不予处罚决定书》4份、《免予处罚决定书》11份，减免金额75万元，对82个行政相对人进行了减轻处罚，减免金额达398.798余万元，对65个行政相对人进行了从轻处罚。

（三）加强案卷评查工作。县局始终把案件质量当作行政执法的生命线，做到从严把关，全面落实重大执法决定法制审核制度，保证合法行政。县局制定《行政处罚案卷评查暨优秀案卷奖励工作方案》，激励执法人员对制作优秀案卷的积极性，发挥优秀案卷在执法中的示范和引领作用，进一步促进行政执法质量提升工作常态化、规范化、制度化，使案卷评查达到“以评促学、以查促改”的目的，进一步提高依法行政工作水平和行政处罚案卷质量。2022年至今，县局共对已办结的349件普通程序案件进行了评查，在市局组织的案卷评查工作中排名第一，有3个处罚案卷被评为优秀。

（四）做好行政复议、应诉工作。县局积极准备答辩答复材料，进一步加强和规范应诉工作，严格按照最高人民法院《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》要求，切实提高负责人出庭应诉的主动性和自觉性。2022年以来，县局共收到行政诉讼2起、行政复议12起，行政机关负责人出庭率达到100%，均已按时完成了答辩答复及应诉工作。

（五）强化两法衔接。积极主动与公安、检察部门加强“两法”衔接。加大对全县市场监管领域违法犯罪行为打击力度，切实维护人民群众生命安全和身体健康，2022年，共移送公安机关案件6件。

四、落实普法责任，营造法治氛围

（一）围绕执法办案过程抓普法。每位执法人员既是执法员，又是普法员，在执法办案、消费调解、行政复议等工作中，要求执法人员主动向当事人讲清事实，讲明法律依据和法理，实现执法过程中法律效果和社会效果的有效统一，切实贯彻“处罚是手段，教育是目的”的法治理念，逐步实现“一案一普法，教育一批人，规范一行业”的目的。

（二）围绕市场监管工作抓普法。执法人员采取上门宣传、召开座谈会、培训班、约谈等方式，开展法律、法规的宣讲。2022年以来，县局举办了高温季节特种设备使用单位安全管理业务培训会、规模以上食品生产企业知识产权培训、转供电主体代收电费公示工作会等各类学习培训活动，帮助市场主体了解新的政策和法律法规，加强了相关行业从业人员的法治意识。

（三）围绕主题宣传活动抓普法。在民法典宣传月、“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、产品质量安全月、用药安全月、食品安全宣传周等时间节点，组织开展了民法典、反有组织犯罪法、消费者权益保护、食品药品安全、质量计量、特种设备法律知识等系列普法宣传活动，取得了良好的社会效果。2022年至今累计发放各类宣传手册、宣传彩页6500多份，发送公益短信40万余条，滚动播放宣传标语500多条。

（四）利用新媒体渠道抓普法。充分利用县局网站、微信公众号、微信群等新兴媒体，或通过短信、宣传册、墙体广告、拉横幅等方式向社会普法，提高公众的法律意识，公示本部门涉及的法律法规，及时发送普法动态，构建立体化、多维度的网络普法宣传平台，提升了市场监管领域法律法规知识的传播力和影响力。

五、存在问题

一是法治建设水平需进一步提高，市场监管法治建设理念、制度机制、方式方法等须进一步适应新形势发展需要。二是执法人员的综合素质有待进一步提高，基层监管干部的“全科化”程度欠缺问题严重，执法行为有待进一步规范。三是部分市场主体法律意识淡薄，普法宣传责任落实及工作开展有待进一步加强。

六、下一步打算

一是加强培训，提升综合素质。进一步落实行政执法人员学法用法制度，强化依法行政知识培训，重点加强新修订的《行政处罚法》学习培训，加强优秀案卷的正面引导，加强行政执法专项技能教育培训，深入开展执法办案培训，以培训带业务，以培训促工作，强化规范意识，提高执法人员对市场监管法律、法规和规章的学习理解能力、对违法行为的调查取证和分析判断能力、对执法文书的制作与运用能力。

二是加强监督，规范行政执法。县局将继续认真履行执法监督职能，进一步规范行政执法行为。继续落实行政执法“三项制度”，组织行政执法人员公共法律知识培训和执法资格考试，创新培训方式，提高培训效率。健全行政执法监督指导机制，对执法人员在行政执法中实施的行政强制措施、行政告知、行政处罚等关键环节进行严格监督管理。创新监管方式和监管手段，实施精准服务与有效监督并举，严格规范公正文明执法，提升监管工作效能。

      三是加强宣传，扩大普法成效。利用线上与线下相结合的方式，及时发送普法动态，构建立体化、多维度的网络普法宣传平台，充分运用市场监管职能，坚持普法实践与法治市监相结合，紧密围绕服务县域经济的发展大局，认真履职，与时俱进，开拓创新，努力构建和谐社会，营造良好的法治环境。